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坚定推进全球化

2018-05-09 15:44
来源:《时事资料手册》

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文章摘要:坚定推进全球化,严控礼法绝后光前,水竹这出万全之策。

作者:梅新育(商务部国际贸易经济合作研究院研究员)

世贸组织多哈回合谈判持续停滞;美国接二连三发起打击面广泛的贸易争端;许多国家相继出台、或酝酿出台限制外国直接投资的措施……经济全球化进程在当前正面临多年未有的强大阻力。作为世界第二经济大国,中国需要坚定、积极、稳妥推进全球化,事实上发挥自由贸易和经济全球化旗手的作用。

一、中国需要全球化

今日之中国已经是世界第一制造业大国、唯一拥有联合国产业分类所有工业门类的国家、第一出口大国。1948年,中国在全球货物贸易出口市场所占份额仅有0.9%,2015年提升至14.2%,这一份额基本上已经接近二战后、20世纪50年代初美国达到的高峰,亦即美国在其实力鼎盛时期的和平年代所能占有的最高份额。数十年来, “中国奇迹”的出现正是依托全球市场。

在全球经济增长中,中国经济角色已经从20世纪80年代的“东亚经济稳定器”升级成为“世界经济稳定器”与“发动机”,中国经济增长对世界经济增长的年均贡献率从“十五”和“十一五”期间的14.2%,上升到了“十二五”期间的30.5%。

中国得以实现如此突飞猛进,倘若不是充分发掘国内国外两个市场、两种资源,则是不可想象的。在可预见的未来,中国经济在全球经济体系中的定位、我们努力争取的发展方向应当体现以下6项特征:经济贸易占全球份额回归历史常态;已经从农业国转为多样化的世界制造业中心,并将长期保持这一地位;兼具第一出口大国和数一数二进口大国双重地位;从货物输出转向持续的商业性资本输出;对国际经济规则的影响力上升;越来越多地掌握国际市场定价权。

一列来自哈萨克斯坦装载有720吨小麦的火车驶入中哈连云港物流中转基地。

二、“扩大内需”与发展外向经济应当相辅相成

近年来中国经济增长中内需、特别是消费的贡献率也连续数年显著上升,如2017年全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为58.8%,牛牛网:资本形成总额贡献率为32.1%,货物和服务净出口贡献率为9.1%。

有人认为内需、特别是消费对经济增长贡献较多是印度经济相对于中国经济的一大优势。然而,在一个开放的全球化经济体系中,对于一个尚未完成工业化的后发国家而言,具备内需主导、高消费率、低投资率等特征的经济模式恰恰是其宏观经济稳定性和可持续性缺陷的根源,因为这种模式带来了持续的货物贸易收支和经常项目收支逆差,本身就潜藏着经济与货币金融危机的巨大风险,而国民储蓄和投资永远是经济可持续增长的源泉。今天,随着美联储等主要中央银行相继收紧货币政策,全球流动性和国际清偿能力高增长时期已经结束,进入流动性和清偿能力低增长、甚至紧缩时期,经常项目收支顺差将成为保证新兴市场免于债务危机的关键因素之一。

从社会形态的发展来看,社会主义市场经济本质上就必然要求是一种开放经济。特别是对于资源禀赋谈不上充裕的中国而言,倘若不能充分利用外部市场和资源,中国的众多人口就是负担;如果能够充分利用外部市场和资源,中国的众多人口就是巨大财富和力量之源。国内外十余年来主流声音一直是要求中国改变过度依赖外需的经济增长模式,次贷危机和近年的“反全球化”浪潮进一步凸显了这种转变的紧迫性,但我们推行的这种转变不能误入歧途,我们不能把更多地依靠国内市场混同于高度依赖国内资源。

同时,就中国而言,近年中国消费的狂飙突进、消费对GDP增长贡献率的上升在相当程度上是家庭部门负债膨胀的结果,而家庭部门负债率大幅度上升影响消费可持续增长基础,并存在潜在局部性金融危机风险。化解系统性金融风险已经成为当今中国经济主题之一,我们对此要有充分认识。

三、自由贸易旗手,中国责无旁贷

中国当前之所以需要出演自由贸易旗手,除本国经济需求之外,还因为,在当前这个世界经济和全球贸易不确定性高涨的时期,中国体制更有助于其发挥自由贸易倡导者作用。

各国民间都存在强弱不等的贸易保护主义压力,是否采取保护主义行动,取决于该国政治体制赋予保护主义势力的政治游说能力、政治决策者本人对保护主义势力的需求,以及该国左右国际规则的能力。

西方代议制民主政体本身就更容易使贸易保护主义势力取得与其实际经济实力份额不相称的政治能量,美国宪法将对外贸易政策决策权授予国会,这种体制使得美国主张贸易保护主义或贸易问题政治化的利益集团比在行政主导的国家更容易左右国家贸易政策走向,唯一超级大国的地位更刺激美国贸易保护主义道德风险恶性膨胀。印度等国同样引进了西式代议制民主政体,对中国的“瑜亮情结”更时刻都在干扰印度等国的对华贸易政策。与上述国家相反,中国政体更有利于强有力的决策者排除干扰,克服一时短期利益诱惑而去追求长期利益目标。

世界经济和全球贸易之所以需要中国扮演自由贸易旗手,还因为长期以来的自由贸易旗手美国已经深陷过度干预外部事务和过度透支国力的泥潭,美国需要适度收缩过度扩张的战线,但这种有利于美国长期可持续稳定发展的调整在实际实施过程中不可避免要在一定时期内压缩美国左右国际市场的影响力,也无法与贸易保护主义截然区分开来。在这种传统自由贸易旗手出现一定程度力不从心的情况下,世界经济和全球贸易需要另一个国家至少在当前这个时期内出演自由贸易旗手。在现实经济生活中,越来越多的贸易业界人士已经将中国视为当今自由贸易的旗手。

四、中国如何推进全球化

具体而言,为了更好地有效推进全球化,中国将从以下方面开展努力:

首先是保证中国经济平稳、协调、较快发展,这将是中国经济对全世界的最大贡献,也是中国发挥国际作用的基础和前提。

其次,中国不搞舍此即彼的霸权争夺战,而是提供新的选择,开展公开公平的竞争。我们呼吁重启多哈回合谈判(世界贸易组织2001年11月在卡塔尔首都多哈召开部长级会议,正式发起多哈回合谈判。多哈回合是首轮以促进发展为使命的多边贸易谈判,也是发展中国家参与最多、贡献最大的一轮谈判),但如果一时不能实现,我们也不会强求;我们不阻挠贸易伙伴寻求参与TPP,我们只是发起《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP);我们提出 “一带一路”倡议,目标是秉承平等互利原则充分发掘中国与贸易伙伴各自优势,做大全球经济贸易增长“蛋糕”,分享繁荣。

第三,中国将主动扩大对外开放。中国开放经济发展将进入第三阶段,其主题将从第一阶段的“以平等身份进入国际市场”、第二阶段的“以国际市场求发展”进入第三阶段的“引领全球化市场”。

在第三阶段要强调进一步大幅度开放国内市场,这首先是因为我们在前两个阶段已经极为出色地完成了工业化“赶超”任务,绝大多数产业部门已经不是昔日需要一定保护的幼稚产业,而是已经成熟的产业。这些产业不需要继续高度保护,而是需要引入新的更多竞争压力,以求保持其活力。

进一步大幅度开放国内市场,是因为我们需要扩大利用廉价、高品位的国外原料、能源,以求保持我们国内制造业和其他产业的成本竞争力。中国国民经济基础是下游制造业而不是上游资源产业,要保持下游现代制造业成本竞争力,我们就需要尽可能消除上游原料、能源投入成本高出国际市场的部分。

进一步大幅度开放国内市场,更是我们引领全球市场的需要。进口能力便是权力,如果没有进入中国大市场的利益,别国有何动机与中国规则接轨?如果没有可能丧失中国大市场的风险威慑,外国跨国公司为什么要接受中国的裁决?正如美国对欧洲、日本等外国跨国公司行使强制权力的基础在于这些公司承受不起被美国市场“开除”的代价。

第四,中国需要推动主要国家财政政策和货币政策协调,以实现各国和世界经济稳定、复苏,这样才能从根本上削弱贸易保护主义的内在动机。汝果欲学诗,功夫在诗外。同样的道理也适用于国际贸易政策协调。同时,贸易政策也不能取代财政政策、货币政策的作用。

第五,在寻求改革国际经济协作机制、完善全球治理的时候,中国应重视公平与效率兼顾。原来的国际经济协作机制话语权过度集中在西方国家、特别是美国,其他国家主要充当被动承受者,因而不甚公平。现在的一些国际经济协作机制则效率低下,因而存在无法发挥实际作用的风险。中美双方要在四个高级别对话机制框架下,提升两国的相互依存度和信任度。此外,中国还要重视与主要国际经济组织对话的平台。

3月11日,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,中国已与24个国家或地区签署了16个自由贸易协定,形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的格局。自贸谈判和WTO谈判互相促进和补充,未来中国会继续支持多边贸易谈判。(编辑:常琳)

责任编辑:王谦

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