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石景山:告别“第一难”

2018-06-12 09:33
来源:牛牛网

本文地址://www.qdkdd.com.cn/jmcs/detail/20180612/1000200033136171528767192981076962_1.html
文章摘要:石景山:告别“第一难”,目标管理日元猎狐,领导鱼子一角。

牛牛网记者 李斌 阳娜 孔祥鑫

对于城市治理“第一难”的违法建筑问题,多年来许多城市都是“绕着走”。违建问题是我国城市发展过程中积累而成的“城市病”之一,依法拆违则是在清除城市“伤疤”。

历经1年多时间清理整治,北京市石景山区拆除违法建设面积超其前20年的总和,率先成为“基本无违法建设城区”,为解决国内大城市违建问题提供了可复制可借鉴的有益经验。

“石景山区虽拆违面积不大,但样本足够全,这个‘样板’意味着北京有强大的组织体系和资源调整能力,可以‘一口气走到底’,在转型提质中为未来的中国大型城市发展树立治理典型。”北京市副市长隋振江表示。

1年超过20年,数百万平方米违建基本清零

拆违,是疏解非首都功能、整治环境、提升功能的切入口。2017年,北京全市共拆除违建5890万平方米,为北京这座千年古都实现转型发展、凤凰涅槃腾出了大量空间。

进入2018年,北京石景山区再接再厉:1月至4月棚户区改造和普通地下室整治2项市级任务提前完成全年任务,新增停车位1331个、便民商业服务网点15家,完成2.32公顷腾退点位绿化任务……

547个“大杂院”点位、25个重点难点违建点位、10019个居民社区点位……2017年石景山共拆除违法建设390.8万平方米,占存量违建总面积的95.6%,疏解“小散乱污”企业994家,腾退土地252.8万平方米,实现了低效能业态的全部腾退和违法建设的“基本清零”。

石景山区70%的拆违任务由集体经济系统承载。这是因为自2002年石景山区“农转居”后,一些农工商公司变身为股份合作制企业,吃起了“瓦片经济”。截至2014年底,石景山区共有370个集体经济组织的大杂院,占地2091.2亩。这些大杂院条件简陋,其租户大多从事废品回收、汽修、食品加工等低效能产业,卫生、治安、消防等隐患集中,二房东、三房东层层转包扒皮,经济纠纷时有发生。

以京西再生资源回收中心为例,那里聚集了239个商户,场内塑料瓶堆起来有三层楼高,每天进出的废品运输车达300辆左右,95%的车辆超载、超长,车辆扎堆造成污染和拥堵。

拆违期间,执法人员现场租住集装箱,24小时不间断严格管控。石景山区八角街道综合执法指挥中心办公室主任翟菁华说:“在凌晨一两点碰到强闯水泥墩、铁丝网防护栏的车辆和人是常事。”

成效是显著的,更是综合的。数据显示,违建基本拆除后,石景山区常住人口较上年底减少1.8万人,各类治安案件同比下降26%,生产安全事故下降60%,交通拥堵也有所缓解。

模式口大街的流动市场、鲁谷衙门口北街的废品回收站变为停车场;永引渠岸边连片的大杂院变成了滨水公园……截至目前,石景山拆违腾出的空间已增绿25万平方米,新增便民服务菜站70个,新建车位1万多个,还为养老驿站、棚改项目提供了土地资源。

石景山区原区委书记牛青山表示,石景山打赢了这场硬仗,也借此迈进了发展的新阶段,下一步将集中精力抓高端绿色发展。

多方联动,破解“城市治理第一难”

秘诀一:提高政治站位,以党建统领,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。

牛青山介绍,这次大面积拆违的成功源于全市对疏解整治促提升的高度共识。

石景山区各级领导干部立下了“军令状”,成立了专项行动指挥部,把指挥部建在项目上,把临时党支部建在拆违一线,派干部骨干深入疏解整治一线。

石景山区还建立了“干部实绩档案”制度,探索实施了“90%充分”的干部考核标准,通过实绩档案记录,对业绩特别突出、群众特别认可的干部提拔重用,推动了责任落实、激发了干部队伍工作热情。

秘诀二:强化执法力度,综合执法改革成效凸显。

在疏解腾退中,石景山继续升级“综合城管制”,将城管、公安、交通、环保等8个执法部门派驻下沉,形成综合执法组,由街道统一指挥并对各部门进行考核,强化街道“块统”职能,形成“街道吹哨、部门报到”。

牛青山说,作为2014年的全市城管体制改革试点和2015年全国综合执法改革试点,石景山将城市管理和综合执法改革下沉到街道,就等于街道有了一支综合执法队伍,有了强大的治理能力。

在石景山八角街道党工委书记宋永红看来,下沉后由街道指挥调度的综合执法组就是一把城市治理的法治利剑。“过去,对于违建等社会治理问题,街道看得见、管不了,执法部门管得了、看不见。改革后,街道成了‘指挥棒’,既看得见,也管得了了。”

秘诀三:创新多元参与的社会治理模式,形成社会共商共建共治局面。

石景山区委、区政府联合驻区大单位共同成立了区社会治理委员会,街道与驻地单位也建立街道级社会治理委员会,加强区域化党建;在全区151个社区建立了老街坊议事厅,成立208个老街坊楼委会和近200支“老街坊劝导队”,进行自拆、劝拆、助拆。

八角街道八角南路社区“老街坊”议事会成员程玉钟表示,“老街坊”工作机制是社区治理的“润滑剂”。“在议事、共商拆后利用中,咱的意见落了地,也加大了我们的积极性和获得感。”

走好“关键第一步”,加快北京转型提质

在北京进入发展新时期以后,亟须构建新的治理体系和运行秩序,以承载新的产业结构和首都功能,而拆违是“关键第一步”。

隋振江指出,拆违越深入,难度越大、矛盾越集中,因此需要稳妥有序,发挥制度优势。对此,专家和基层干部提出,可从顶层设计、分类规划等方面入手把疏解整治促提升做深做细。

首先,加强城市综合治理体系和治理能力建设。牛青山建议,加快城市综合执法改革推广力度,将执法部门职责下沉,强化基层综合执法能力。

其次,强化顶层设计,形成群众互相监督机制。中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民认为,应尽快制定更稳健的针对疏解整治促提升的总体规划,如根据产业布局做出空间调整、制定具体调整期限等,并将制度设计向公众透明公开,接受社会监督,以维护区域秩序、降低行政成本和反弹可能性。

再有,建立合理分散化的空间布局,以特色产业和功能为纽带形成多中心的新都市圈结构。北京市社会科学院副院长赵弘认为,城市功能应分散开,落在周边的新城和卫星城,以特色产业和资源辐射带动周边,建立一小时市郊交通圈等基础设施,增强城市周边的吸引力。编辑:李力

责任编辑:孔德明

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